Власть: инструкция по применению

Авторы:  Ольга Санталова
  • Автор фото:  Игорь Дементьев
  • Фото доп:  РИЦ «Югра»
  • Новейшая история наглядно убеждает, что идеального выражения демократической модели государственного управления в реальности нет. Однако и весомой альтернативы ей сегодня тоже нет. Остается только одно - совершенствование самой демократии в отдельно взятом государстве с учетом современного мирового опыта и национальных традиций, менталитета.

    Открытый регион

    В начале 90-х годов мы пережили политическую эйфорию. На наших глазах происходила замена партийно-бюрократической системы управления на новую. По оценке Владимира Путина, «этот период был буквально пронизан кризисом ответственного государственного мышления». В отдельных регионах буйно процвел сепаратизм, к власти порой рвались те, кто вовсе не собирался послужить Отечеству, но желал только нажиться на его внутренних и внешних проблемах, получая политические дивиденды путем решения каких-то местных вопросов в отрыве от общегосударственных интересов.

    В феврале 2012 года в газете «Коммерсантъ» была опубликована статья Владимира Путина «Демократия и качество государства», в которой он излагал свои предложения, как преобразовать систему государственного управления на всех ее ступенях.

    В мае того же года Президент обозначил целевые показатели социально-экономического развития России. Столь масштабные достижения всегда зависят от качества государственного управления. Президентским указом от 7 мая 2012 года «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» был предусмотрен целый ряд показателей, касающихся открытости системы управления, доступности и качества государственных услуг, развития кадрового потенциала государственной службы, вовлечения граждан в обсуждение, принятие и контроль исполнения государственных решений.

    Граждане, эксперты и некоммерческие организации способны диагностировать проблемы оперативнее и эффективнее, чем традиционная система госуправления, а также находить и предлагать оптимальные решения сложившихся проблем, прогнозировать итоги проведения тех или иных реформ.
    В начале года в телекомпании «Югра» родилась традиция открытого диалога членов регионального Правительства в эфире.

    Большинство наработок получило прописку и в Югре. На сайте общественных организаций «Югражданин» проходит общественная экспертиза нормативных актов, туда же югорчане обращаются с различными просьбами о помощи, а имеющие возможность помочь находят адресатов. Многодетные семьи находят на этом сайте одежду и продукты для малышей, пожилые - помощников в решении бытовых проблем и т.д. Вовсе не надо быть олигархом, чтобы стать полезным ближнему. Такое резюме можно сделать, побывав на сайте.

    Несколько лет в Югре действуют бесплатные курсы компьютерной грамотности для льготных категорий. Жители округа уже привыкли получать многие государственные услуги в электронном виде: оплатить штраф или производить коммунальные платежи, записаться на прием к врачу, заказать тот или иной документ, справку можно на сайте госуслуг. И много полезной информации можно найти на сайтах окружных департаментов, муниципалитетов: контактные телефоны специалистов, перечень и образцы необходимых документов, режим работы и адреса учреждений, оказываемые ими услуги. Наконец, состоялась общественная экспертиза окружной Стратегии-2030. Югорча-не сами предлагали и корректировали приоритеты дальнейшего развития региона.

    Все это является отдельными составляющими федерального проекта «Открытый регион», который с начала наступившего года теперь уже в полном объеме начал внедряться и в Югре.
    - Мы занимаемся этим уже не первый год, - рассказывает директор Департамента общественных и внешних связей Югры Елена Шумакова. -Новый подход к работе позволяет вовлечь в разработку решений власти как можно больше людей, которые еще на старте новшеств становятся непосредственными участниками политических процессов. Наглядный тому пример - заседание первого оргкомитета по Году детства. Эта тема кажется «намыленной», но именно граждане обратили внимание на ее актуальность. На заседании поднимались вопросы помощи детям с особенностями развития, талантам, тем, кто оказался в трудной жизненной ситуации.

    По сути, перед нами сегодня стоит задача сформировать у подрастающего поколения новое, позитивное мышление, чтобы они могли быть конкурентоспособными в реалиях XXI века.
    Когда начались активные общественные обсуждения плана мероприятий Года детства, к этой работе подключилось около 30 тысяч человек. Поступило более 200 конкретных проектов. Значит, люди хотят активно участвовать в этом, что в десятки раз повышает шансы властей исполнить задуманное.

    Другой пример - краудсорсинговый проект «Вместе - за достойную медицину». Он позволил сократить очереди в поликлиниках, что для многих людей являлось вопросом жизни и смерти.
    В прошлом году общественники приняли активное участие в приемке домов, отремонтированных по программе «Капитальный ремонт». Это также колоссальная работа, и в ряде случаев именно благодаря неравнодушным гражданам еще на старте были устранены «недоремонт», нарушения при монтаже электропроводки и прочие неполадки. Общественники так же ответственно подошли и к контролю над установкой в муниципалитетах детских игровых площадок: оценили их безопасность, комфортность для малышей.

    Мы настроены развивать подобные формы общественного участия, существующие не для галочки, а ради улучшения качества жизни югорчан. В этом направлении ведется работа с Общественной палатой Югры, народным фронтом. Сейчас разрабатываются типовые требования к общественным советам муниципальных образований округа, где должны рассматриваться результаты гражданского контроля, после чего власти будут принимать соответствующие решения.

    «Открытое правительство» - это мировой тренд, и мы как регион, нацеленный на развитие, просто не можем его игнорировать и быть отстающими в этом вопросе. Но, как и всегда, у нас есть свое, югорское лицо. В выездной работе губернатора в муниципальные образования региона участвовали многие журналисты. Встречи главы региона с жителями длятся порой по 9-10 часов. До последнего вопроса. Поиск решений ведется здесь и сейчас. Результат - более 500 поручений губернатора, при этом отслеживать их исполнение может каждый. Более того, ни один вопрос не снимается с контроля Натальи Владимировны, пока сам человек, по проблеме которого было дано поручение, не согласится с решением.

    Среди конкретных результатов подобной работы - чистая вода в Нефтеюганске, решенные задачи при приемке капитального ремонта многоквартирных домов, серьезная подвижка в застоявшейся проблеме дачных и гаражных кооперативов. Последний вопрос, кстати, недавно поднимался на прокурорской коллегии, ведь он влечет за собой целый пласт острых тем, связанных с наркоманией, нелегальной миграцией и так далее. И именно общественность способствовала тому, чтобы устранение этих задач сдвинулось с мертвой точки и воплотилось в конкретных решениях и результатах.

    Россия без дураков

    «Открытый регион» - система механизмов и мер, предпринимаемых органами власти субъекта Федерации по формированию и развитию открытого государственного управления на региональном уровне. «Открытый муниципалитет» - это реализация принципов, механизмов и инструментов открытого государственного управления в деятельности органов местного самоуправления.

    Внедрение механизмов открытости государственного и муниципального управления в первую очередь направлено на повышение кадрового потенциала государственной гражданской службы, повышение качества решений органов власти, более полное использование потенциала общества в разработке государственных решений и реализации отдельных функций власти, снижение уровня коррупции в органах власти, повышение качества государственных услуг, а также инвестиционного потенциала региона.

    Свалка во дворе, гололед, нет освещения? Просто сообщи! Получи госуслуги, найди информацию об учреждении, узнай мобильный номер участкового. «Регион без дураков» - это коммуникационная площадка в Интернете, предоставляющая гражданам возможность обсуждения и поиска оптимальных решений каких-то конкретных проблем.
    Гражданское общество и эксперты способны взять на себя ряд функций государственного управления. Это, например, диагностика имеющихся проблем, касающихся той или иной социальной группы. Так, водители лучше других могут оценить состояние дорог, родители - уровень организации работы детских поликлиник или качество питания в школах.

    Гражданское общество и эксперты могут независимо оценивать потребность в тех или иных законодательных нормах или программах, прогнозировать последствия реализации различных мер и реформ, а также вырабатывать и предлагать принципиально новые подходы и решения тех или иных вопросов социально-экономического развития.
    А кто, как не граждане, лучше всего могут справиться с контролем исполнения решений, оценкой эффективности работы власти и конкретных исполнителей?

    Дорожная карта управления

    В Югре созданы и действуют общественные советы при органах исполнительной власти, они призваны участвовать в разработке и экспертизе решений. Правда, поначалу в большинстве случаев их эффективность оказалась нивелирована тем, что их председателями назначили себя руководители муниципалитетов и окружных структур, которые они призваны были контролировать. Понятно, что на заседаниях таких советов была «тишь да гладь» и никаких проблем. Руководству округа пришлось популярно объяснить «непонятливым» чиновникам цели и задачи новой структуры и предложить назначить новых руководителей в эти общественные советы.

    Компетентность и ответственность управленческой команды - значимый фактор развития региона. Качество управленческих решений, квалификацию чиновников можно назвать инфраструктурой социально-экономического роста. Меры по совершенствованию кадрового потенциала государственной службы предполагают повышение качества приема на государственную гражданскую службу. Это открытые конкурсы на замещение должностей, создание базы вакансий, включение в кадровые комиссии сторонних экспертов и представителей гражданского общества, создание паспортов компетенций государственных гражданских служащих.

    В Югре на несколько важных вакансий (директора Департамента культуры, директора Департамента физической культуры и спорта, главного врача Окружной клинической больницы Ханты-Мансийска) претендентов утверждали после обсуждения всех кандидатур на официальном сайте Правительства округа. Решение о назначении директора Департамента здравоохранения округа также будет принято с учетом общественного мнения.

    Открытый бюджет - еще одна из составляющих «Открытого региона». О необходимости повышения прозрачности бюджетных процессов в регионе, общедоступной публикации текста бюджета, публикации текущего отчета о расходах и об исполнении бюджета говорила в своем обращении к жителям округа глава региона Наталья Комарова в конце 2015 года.

    Информационный ресурс

    «Где лучше учиться?», «Куда пойти лечиться?», «Как проще проехать?», «Куда стоит вложиться?» -эта имеющаяся у власти информация также должна стать доступной.
    Информационная открытость предполагает использование не только сети Интернет. Публикации в СМИ, социальная реклама, личные встречи - все эти информационные каналы сохраняют свое значение. Сегодня во время рабочих поездок губернатора в муниципалитеты жители округа имеют реальную возможность обратиться лично к главе региона.

    И люди поняли, что делается это не с корыстной целью, дабы приобрести дополнительные политические дивиденды, а для того, чтобы между властью и жителями округа было взаимопонимание, чтобы люди воочию видели, что их заботы и проблемы не безразличны для руководства региона, что оно слышит их и принимает меры для решения этих проблем, для того, чтобы наша совместная работа была результативной. А теперь и у муниципальных чиновников исчезают шансы на недоступность. Ведь если губернатор находит возможность для личных контактов с жителями, то как мэру можно будет объяснить свою закрытость от земляков?

    Наш народ прошел большой, насыщенный уроками исторический путь. И пора уже понять, что альтернативы искреннего и заинтересованного сотрудничества власти и граждан у нас просто нет. Ну не Госдеп же или Европарламент будут заботиться о том, чтобы нам, россиянам, хорошо было жить в своем Отечестве!

    Президентом Российской Федерации установлен ряд целевых показателей по повышению качества государственных и муниципальных услуг. К 2018 году не менее 90% граждан должны быть удовлетворены качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, не менее 70% граждан должны пользоваться электронными государственными и муниципальными услугами.

     
    По теме
    Житель Нягани осужден на 10 лет 9 месяцев лишения свободы колонии строгого режима Виктория Терина За попытку распространить наркотики житель Нягани проведет за решеткой больше 10 лет Фото:
    29 марта прошло заседание по повышению эффективности осуществления мероприятий муниципального земельного контроля посредством видеоконференцсвязи.
    Житель Сургута был оштрафован на сумму 30 000 рублей за ситуацию, связанную с дискредитацией Вооруженных сил Российской Федерации возле мемориала жертв теракта в «Крокус Сити Холл» в Подмосковье.
    Правоохранительные органы продолжают проверку инцидента Учитель школы для детей с ограниченными возможностями здоровья в Сургуте написала заявление на увольнение по собственному желанию.
    Сургутским городским судом рассмотрено исковое заявление о взыскании морального вреда с ответчиков по факту резонансного дорожно-транспортного происшествия которое произошло в 2019 году на улице Энергетиков при столкнове
    В Югре прошли проверки жилищных комплексов, в которых заселятся дети из Белгорода Виктория Терина Фото: ГУ МЧС России по ХМАО-Югре Сотрудники МЧС России провели мероприятия по повышению пожарной безопасности зданий,
    Природоохранная прокуратура провела проверку исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности, а также лицензировании отдельных видов деятельности при эксплуатации опасных производственных объектов.
    В дежурную часть ОМВД России по Сургутскому району поступило сообщение от 68-летней жительницы г. Лянтора по факту совершенных в отношении нее мошеннических действий.
    Думе Мегиона – 30 лет - Администрация г. Мегиона Сегодня под председательством Анатолия Алтапова прошло очередное заседание Думы города.
    Администрация г. Мегиона
    Госинспекция труда рассказала о причинах несчастных случаев на производстве в Югре - РИЦ Югра Автор: служба информации РИЦ «Югра» Автор фото: Центр социальных медиа Югры О производственном травматизме и мерах профилактики рассказал на пресс-конференции в РИЦ «Югра» заместитель руководителя Государственной инсп
    РИЦ Югра
    Югорчанин украл игровую приставку из магазина, чтобы заложить ее в ломбард - СургутИнформТВ Фото: скриншот видео тг-канал полиции Югры, https://t.me/police_ugra/3100 В Нефтеюганске сотрудники полиции поймали похитителя игровой приставки, которая пропала прямо из торгового зала магазина.
    СургутИнформТВ
    Лиса - Природнадзор Югры Природнадзор Югры сообщает, что Ветеринарной Службой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Ветслужба Югры) установлены очаги бешенства в городе Ханты-Мансийск (ул.
    Природнадзор Югры
    Ирина Григорьевна Легойда - Окружная больница В Нижневартовской окружной клинической больнице проводили на заслуженный отдых медицинскую сестру хирургического отделения № 2 Ирину Григорьевну Легойда.
    Окружная больница
    Сквозной проход через кабинет неотложной медицинской помощи закрыт. Отныне в фильтр – бокс могут зайти только пациенты с первичными признаками ОРВИ и гриппа.
    Городская детская поликлиника
    Дружба начинается с традиций - Газета Знамя Русская гармонь объединяет все нации в ритме дружественного танца В детском саду «Умка» на стене памяти «Знай наших!» педагоги разместили фотографии героев разных поколений.
    Газета Знамя