Труд инвалидов – под защитой закона

Труд инвалидов – под защитой закона
Фото: ugra-news.ru
Автор текста:  Ирина АХМЕДОВА по заказу Департамента труда и занятости населения ХМАО – Югры

Людям с ограниченными возможностями здоровья не всегда просто сохранить действующие трудовые отношения или найти новую работу. Чтобы защитить права инвалидов, в нашей стране законом предусмотрена обязанность работодателей соблюдать установленные квоты по их трудоустройству. На территории округа выполнение работодателями своих обязательств контролирует Департамент труда и занятости Югры.

Имею право

Согласно букве закона, ни одна организация не вправе ограничивать права инвалидов на труд. Чтобы защитить таких людей и дать им возможность трудовой адаптации, социализации в обществе, государство предприняло особые шаги, касающиеся квотирования рабочих мест для людей с ограниченными возможностями здоровья.
Работодатель не должен создавать прямое или косвенное преимущество других претендентов, опираясь на обстоятельства, напрямую не связанные с деловыми характеристиками человека с ограниченными возможностями здоровья. Отказ в трудоустройстве инвалиду на квотируемое рабочее место должен быть обоснован и оформлен в соответствии с трудовым законодательством РФ.
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается законодательством субъекта РФ работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, и определяется в процентах к среднесписочной численности работников (на территории Югры – 2 %). 
При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются те, чьи условия труда отнесены к вредным и (или) опасным условиям (по результатам специальной оценки). В среднесписочную численность работников органов государственной власти Югры, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций округа не включаются также должности, замещение которых, в соответствии с федеральными либо региональными законами и иными нормативными правовыми актами, осуществляется путем избрания на должность, избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности, назначения на должность или утверждения в должности.
Других оснований для сокращения среднесписочной численности работников, учитываемых при исчислении квоты, законодательством РФ и Югры не установлено. 
Законом о социальной защите инвалидов предусмотрено также выделение специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты. Такие места требуют дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, техническое и организационное оснащение, дополнительное оснащение и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество таких мест определяется работодателем самостоятельно, в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. 
Квота на создание специального рабочего места рассчитывается работодателем в зависимости от среднесписочной численности работников, используемой для исчисления квоты. При среднесписочной работников: от 101 до 500 человек – одно место; от 501 до 1000 человек – два; от 1001 до 5000 человек – три; более 5001 человека – четыре специализированных рабочих места.
От соблюдения квоты для приема на работу инвалидов освобождаются работодатели – общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.
Выделение (создание) рабочих мест в счет установленной квоты работодатель осуществляет за счет собственных средств.
Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости населения информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
За 2017 год  информацию о выполнении квоты представили  78,5% общего числа работодателей, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность на территории Югры и имеющих среднесписочную численность работников 35 и более человек (2093 из 2664 работодателей), которыми создано (выделено) 7030 квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты (в том числе 927 специальных), из них: 5104 места занято инвалидами (в том числе 716 специальных), 1926 мест – вакантно.
Главное – осведомленность
Всю информацию по вопросам квотирования рабочих мест инвалидам, содействия трудоустройству незанятых инвалидов можно получить в Дептруда и занятости Югры при личном обращении, по телефону 8-3467-332791, либо в центре занятости по месту нахождения. 
Информация о квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов размещена на официальном сайте Дептруда и занятости Югры, в Территориальной информационной системе Югры, на стендах в помещениях органов службы занятости населения Югры. 
На едином официальном сайте государственных органов Югры существует обновляемый реестр работодателей, не представивших в органы окружной службы занятости населения информацию о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов. Работа по формированию реестра ведется ежемесячно во исполнение решения Совета по делам инвалидов при Губернаторе Югры с ноября 2011 года. 
Для работодателей на официальном сайте Дептруда и занятости Югры в разделе «Перечень обязательных требований» размещено руководство по соблюдению обязательных требований в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Работодатель обязан создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации. При увольнении инвалидов с квотируемых рабочих мест работодатель обязан резервировать освободившееся рабочее место в счет квоты для приема на работу инвалидов, и своевременно направлять в органы службы занятости населения округа информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой. 

Привлечь партнёров
Работодатель вправе принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости. Работодатель может получать от органов службы занятости бесплатную информацию о положении на рынке труда, обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящий орган службы занятости, а также в суде в установленном законом порядке. 


Если создание или выделение рабочих мест в счет установленной квоты невозможно, предприятие может профинансировать создание или выделение рабочих мест в других организациях,  в соответствии с заключенными договорами. По такому пути пошли некоторые нефтегазовые компании, работающие в регионе. 
Всего на территории Югры 90 работодателей заключили 97 договоров о финансировании квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Большинство из них (72,2%) заключено с общественными организациями инвалидов. 
В результате для инвалидов создано (выделено) 643 квотируемых рабочих места, в том числе 93 специальных рабочих места, из них 543 рабочих места, в том числе 68 специальных, создано общественными организациями инвалидов. 
Большая часть работодателей (40 из 90 работодателей или 44,4%), заключивших договоры о финансировании рабочих мест для инвалидов с общественными организациями инвалидов, осуществляют деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтегазовой отрасли.
Квотируемые рабочие места для инвалидов профинансированы в Мегионе, Нефтеюганске, Нижневартовске, Нягани, Пыть-Яхе, Радужном, Советском, Сургуте, Урае, Ханты-Мансийске, Югорске, а также в Кондинском, Нефтеюганском, Нижневартовском, Советском, Сургутском, Ханты-Мансийском районах. 
В частности, в 2008 году молодежный центр «Гелиос» (Югорск) предложил руководству ООО «Газпром Трансгаз Югорск» сотрудничество в вопросе квотирования рабочих мест для инвалидов. Основные профессии ООО «Газпром Трансгаз Югорск» связаны с вредным, либо опасным производством, вахтовым методом работы, поэтому создать рабочие места для инвалидов оно не может. Молодежный центр предложил создать рабочие места для инвалидов на своей базе, при этом выплата заработной платы, начислений и всего социального пакета происходит за счет средств ООО «Газпром Трансгаз Югорск». 
В 2017 году на базе МЦ «Гелиос», совместно с газотранспортным предприятием, создано 60 рабочих мест для инвалидов.

Контроль и надзор
Дептруда и занятости Югры уполномочен осуществлять надзор и контроль за приемом на работу инвалидов с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов в соответствии с федеральным государственным стандартом государственной функции контроля и надзора за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. Ведомство регулярно проводит мониторинг ситуации на рынке труда, контролируя качество исполнения обязательных требований законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов. 
В Югре разработан порядок, регламентирующий организацию и осуществление такого контроля (надзора). 
Информация о юридически значимых для проведения проверок сведениях размещается в Едином реестре проверок, а также в сети Интернет на официальном сайте Дептруда и занятости Югры. 
Порядок учета и форма, по которой осуществляется формирование и ведение реестра подконтрольных субъектов (объектов), размещены на официальном сайте Дептруда и занятости Югры. Руководство по соблюдению обязательных требований в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также размещенная на официальном сайте Дептруда и занятости Югры форма проверочного листа, используемого специалистами Департамента при проведении проверок, позволяет работодателю провести самопроверку соблюдения обязательных требований и принять своевременные меры по устранению нарушений.

Ежегодный план проверок размещается на официальном сайте Департамента (deptrud.admhmao.ru), в разделе «Контрольно-надзорная деятельность», на Интерактивном портале Дептруда и занятости Югры.

Справка

В России возможности инвалидов в сфере занятости четко регламентируют два главных документа: Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закон РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». 
В Югре принят закон № 89-оз «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре», где определены основные права и обязанности работодателей в части квотирования рабочих мест для инвалидов.

Цифры и факты

По итогам контрольно-надзорных мероприятий Департамента труда и занятости Югры, в 2017 году создано 336 квотируемых рабочих мест для инвалидов (включая 41 специальное). Из них в период проведения проверок - 60 рабочих мест (включая 13 специальных), во исполнение предписаний - 8 рабочих мест (включая 2 специальных), в результате профилактической работы - 268 рабочих мест (включая 28 специальных). 
При формировании плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год Дептруда и занятости Югры осуществляет взаимодействие с иными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в части согласования дат начала проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При реализации контрольно-надзорных функций Дептруда и занятости Югры взаимодействует с органами прокуратуры Югры.

Профилактические меры

Департамент проводит информационно-обучающие семинары, где обсуждаются вопросы трудоустройства инвалидов на рабочие места в пределах установленной квоты, права и обязанности работодателей в области содействия занятости населения, ответственности работодателей за нарушение законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, возможности взаимодействия работодателей и органов службы занятости населения по содействию в трудоустройстве инвалидов.
В 2017 году Департамент провел семинары в Нижневартовске, Сургуте, Ханты-Мансийске и других муниципальных образованиях при участии представителей администраций муниципалитетов, органов прокуратуры, Государственной инспекции труда в Югре, бюро окружной медико-социальной экспертизы, общественных организаций, работодателей различных форм собственности. В 2017 году в Нижневартовске, при участии 250 работодателей, проведены публичные обсуждения правоприменительной практики Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при осуществлении надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. Аналогичные мероприятия в 2018 году пройдут в Ханты-Мансийске и Нягани.
Нельзя недооценить роль предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики в профилактической деятельности Департамента.
В течение 2017 года Департаментом выдано работодателям 75 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, из них только 4 не исполнены в установленный срок. Нарушители привлечены к административной ответственности. 

 
По теме
Сотрудниками СУ СК РФ по Ханты-Мансийску автономному округу - Югре по материалам РУ ФСБ России по Тюменской области на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
В Ханты-Мансийске под председательством главного федерального инспектора по Югре Дмитрия Кузьменко прошло заседание региональной коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Ханты-Мансийск
К участию допускаются работы разных направлений: патриотизм и историческая память, образование и знания, правовое просвещение, наука и технологии и другие.
Госинспекция труда рассказала о причинах несчастных случаев на производстве в Югре - РИЦ Югра Автор: служба информации РИЦ «Югра» Автор фото: Центр социальных медиа Югры О производственном травматизме и мерах профилактики рассказал на пресс-конференции в РИЦ «Югра» заместитель руководителя Государственной инсп
РИЦ Югра
В дежурную часть ОМВД России по Сургутскому району поступило сообщение от 68-летней жительницы г. Лянтора по факту совершенных в отношении нее мошеннических действий.
УМВД по Ханты-Мансийскому АО - Югре
Ирина Григорьевна Легойда - Окружная больница В Нижневартовской окружной клинической больнице проводили на заслуженный отдых медицинскую сестру хирургического отделения № 2 Ирину Григорьевну Легойда.
Окружная больница
Сквозной проход через кабинет неотложной медицинской помощи закрыт. Отныне в фильтр – бокс могут зайти только пациенты с первичными признаками ОРВИ и гриппа.
Городская детская поликлиника
Критический осмотр миловидной собеседницы самого что ни на есть интеллигентного вида заставил выдать первую реплику: – Знаете, а вы ничуть не похожи на Ивана Савельевича… – Простите?
Местное самоуправление г. Ханты-Мансийск