Решение по жалобе

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 27 февраля 2019 года № 9 в составе:

Председатель комиссии:

<...> — заместитель руководителя;

Члены комиссии:

<...> — ведущий специалист-эксперт Отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства;

<...> — эксперт Отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства;

в присутствии на заседании представителя Заявителя — <...> , действующего на основании Приказа от 14.01.2017 года № 05;

в присутствии на заседании представителя Заказчика — <...> , действующего на основании Доверенности от 01.01.2019 года № СГЭС-06/2019;

рассмотрев жалобу ООО «АТЭК» (вх. от 01.04.2019 № 560-ж),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее по тексту — Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба ООО «АТЭК» (вх. от 01.04.2019 № 560-ж) на действия Заказчика — ООО «СГЭС», при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по строительству КЛ-10кВ РП-159 - РП-115, извещение № 31907556955.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в адрес Заявителя и Заказчика направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 03.04.2019 № 02/СР-2245).

Рассмотрение жалобы назначено на 10 апреля 2019 года.

Доводы жалобы заключаются в следующем:

1) нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые указаны в документации о закупке.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. От 28.11.2018) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

С учетом, доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия полномочна рассматривать данную жалобу.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регулируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг ООО «СГЭС» (далее — Положение о закупках), утвержденным решением внеочередного общего собрания участников ООО «СГЭС», протокол от 20.02.2019 года.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21 февраля 2019 года Заказчиком опубликовано извещение № 31907556955 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по строительству КЛ-10кВ РП-159 - РП-115.

В соответствии с пунктом 1.3.2.2 Документации о закупке № 15 установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в закупке, в том числе сведения об опыте участника закупки по выполнению работ, являющихся предметом закупки на реконструкцию объекта (по форме 3.5. (вторая часть заявки) к настоящей Документации о закупке).

Форма 3.5. (вторая часть заявки) представляет собой Справку о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров, включая инструкцию по её заполнению, согласно которой необходимо обязательное приложение копий заключенных договоров и копий справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Аналогичное требование установлено в пункте 1.5.1 Информационной карты закупки.

Согласно пункту 1.5.1 Информационной карты закупки производится следующая оценка заявок по вышеуказанному критерию:

-отсутствие договоров — 0 баллов;

-1-3 договора — 5 баллов;

-4-6 договоров — 10 баллов;

-7-9 договоров — 15 баллов;

-10-15 договоров — 20 баллов;

-16-20 договоров — 30 баллов;

-21-25 договоров — 40 баллов;

-26 и более договоров — 50 баллов.

На обозрении Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России представлены надлежащим образом заверенные копии заявок участников проводимого запроса предложений в электронной форме.

Заявка участника ООО «АТЭК» содержит Справку о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров за 2016, 2017 2018 гг. и включает в себя 9 договоров, с приложение подтверждающих копий заключенных договоров и копий справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, в количестве — 4 договора (3 из которых не оформлены надлежащим образом).

Согласно Итоговому протоколу от 06.03.2019 № 649654/20 заявке участника ООО «АТЭК» присвоен итоговый балл — 64 (второе место).

Согласно пояснениям Представителя Заказчика, заявке участника ООО «АТЭК» был присвоен наивысший балл (60,00) по критерию: цена контракта и наименьший балл (4,00) по критерию: качество работ.

Кроме того, Заявителем и представителем Заказчика, на обозрение Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России представлены скриншоты электронной заявки участника ООО «АТЭК», подтверждающие факт предоставления в составе указанной заявки сведений, подтверждающих аналогичные работы копиями заключенных договоров и копиями справок о стоимости выполненных затрат по форме КС-3.

Таким образом, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что заявке участника ООО «АТЭК» необходимо присвоение 10 баллов, поскольку участником приложено 4 аналогичных выполненных договоров с подтверждением копиями заключенных договоров и копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика, выявлены признаки нарушения части 1 статьи 3 Закона о закупка, в части нарушения принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем нарушения порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые указаны в документации о закупке.

Таким образом, довод Заявителя жалобы о нарушении порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые указаны в документации о закупке, является обоснованным.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что между Заказчиком и ООО «ГЭС» заключен договор от 19 марта 2019 года № 1911-П-ИП/R.

Согласно части 4 стать 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «АТЭК» (вх. от 01.04.2019 № 560-ж) на действия Заказчика — ООО «СГЭС», при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по строительству КЛ-10кВ РП-159 - РП-115, извещение № 31907556955 — обоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с заключением договора.

4. Рассмотреть вопрос о подаче искового заявления о признании торгов и заключенного по их результатам договора недействительным, принятии обеспечительных мер.

5. Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.

 

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель Комиссии <...>

 

Члены Комиссии: <...>

<...>

Ещё новости о событии:

РЕШЕНИЕ   Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2019 года г.
14:51 16.04.2019 УФАС - Ханты-Мансийск
РЕШЕНИЕ   Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2019 года г.
14:51 16.04.2019 УФАС - Ханты-Мансийск
 
По теме
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке,
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее – Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба ООО «ФЕНИКС» от 30.04.2019г.
Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу   В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее – Ханты-Ман
УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ ОТЗЫВЕ ЖАЛОБЫ   В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее по тексту — Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба ООО «Полиграф-защита С
РЕШЕНИЕ   Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2019 года г.
Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу   Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее по тексту - Х
Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу   Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее по тексту - Х
Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу   Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее по тексту —
Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу   Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее по тексту —
Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу   Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее по тексту —
РЕШЕНИЕ   Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2019 года г.
РЕШЕНИЕ   Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2019 года г.
Госинспекция труда рассказала о причинах несчастных случаев на производстве в Югре - РИЦ Югра Автор: служба информации РИЦ «Югра» Автор фото: Центр социальных медиа Югры О производственном травматизме и мерах профилактики рассказал на пресс-конференции в РИЦ «Югра» заместитель руководителя Государственной инсп
РИЦ Югра
В дежурную часть ОМВД России по Сургутскому району поступило сообщение от 68-летней жительницы г. Лянтора по факту совершенных в отношении нее мошеннических действий.
УМВД по Ханты-Мансийскому АО - Югре
Природоохранная прокуратура провела проверку исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности, а также лицензировании отдельных видов деятельности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Прокуратура
Ирина Григорьевна Легойда - Окружная больница В Нижневартовской окружной клинической больнице проводили на заслуженный отдых медицинскую сестру хирургического отделения № 2 Ирину Григорьевну Легойда.
Окружная больница
Сквозной проход через кабинет неотложной медицинской помощи закрыт. Отныне в фильтр – бокс могут зайти только пациенты с первичными признаками ОРВИ и гриппа.
Городская детская поликлиника
Критический осмотр миловидной собеседницы самого что ни на есть интеллигентного вида заставил выдать первую реплику: – Знаете, а вы ничуть не похожи на Ивана Савельевича… – Простите?
Местное самоуправление г. Ханты-Мансийск